淺析中央政府給海南的“命題作文”

今年的4月11日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，一時間引來各方熱議，受《馬術(shù)》雜志之邀，原中國馬術(shù)協(xié)會秘書長常偉先生就此議題發(fā)表了自己的見解。

2009年國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中首提探索發(fā)展競猜型體育彩票，但是并沒有具體提及哪一項具體運動項目。在今年的4月11日，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱4.11文件）中明確提了三個運動項目：沙灘運動、水上運動和賽馬運動，并提出在海南建設(shè)國家體育旅游示范區(qū)。在這兩份文件中，關(guān)于“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型票”的表述一字未易，只是后者明顯分量更重——上次是國務(wù)院文件，這次是中共中央國務(wù)院文件。

自2009年至今，九年已過去了，很可惜，在這一利好的政策背景下，海南只打過幾陣?yán)?，卻一直未下雨，仍在原地踏步。4.11文件發(fā)布后，引爆了海南的賽馬熱，一時間出現(xiàn)“八仙過海，各顯神通”之象。各類公司，包括國企、民企、上市公司、境外公司等都在尋覓發(fā)展良機(jī)，積極籌劃，這背后也不排除一些“炒家”在炒概念、炒股票、炒賽馬地產(chǎn)。

沙灘運動和水上運動都難以與體育彩票掛上鉤，而賽馬運動有史以來就與博彩有著千絲萬縷的聯(lián)系。2009年國務(wù)院文件指出了探索發(fā)展競猜型體育彩票的方向，而這次的4.11文件直接挑明了如何入手的突破口，所以可稱其為“命題作文”。

完成這篇“命題作文”，要在海南發(fā)行競賽型賽馬彩票，就要具備若干基本條件：

一、首先要建設(shè)一座國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施齊全的賽馬場。海南的氣候條件加大了賽馬場的投資，要具備夜場賽馬的條件。

二、要有組織完善、公信度高且數(shù)量足夠的賽馬比賽日。國際速度賽馬有兩大模式：其一是香港和澳門模式，賽馬會自己養(yǎng)馬、訓(xùn)馬、編班賽馬；其二是歐美大部分國家和日本的模式，賽馬場不養(yǎng)馬，而是提供場地，由全國性的賽馬組織（如日本賽馬協(xié)會、英國賽馬總會）組織全國的馬場、俱樂部等單位來報名，將其編班參加比賽。這一模式有效地促進(jìn)了馬產(chǎn)業(yè)鏈的上游，即育馬、馴馬的發(fā)展。海南或可采取第二種模式，即組織全國的俱樂部馬匹騎師參賽。

賽事組織必須有完善的管理法規(guī)和辦法，有專業(yè)的競賽運營團(tuán)隊，包括賽事裁判、賽事監(jiān)管、獸醫(yī)等。賽事實行嚴(yán)格的馬匹興奮劑檢查，以保證賽事有很高的公信度。

三、發(fā)行賽馬彩票。國家已頒布了一系列發(fā)行彩票的法規(guī)，財政部是國務(wù)院主管發(fā)行彩票的部門。目前發(fā)行的彩票有兩種，即國家體育總局主管的體育彩票和民政部主管的福利彩票。體育彩票彩金的分配比例為50%作為返獎，35%作為公益基金，15%用于彩票發(fā)行的運營成本，其中彩票點大約占7%-8%。賽馬彩票作為競猜型體育彩票的新產(chǎn)品，在基本條件具備后需要一個申報批準(zhǔn)的程序，還需要一段時間的試運營。與其它體育彩票不同的是，場外彩票銷售點還要配備觀看賽事的直播設(shè)備。

此外，每年舉辦不少于五十個比賽日，大約每周要有一個賽馬日，才能便于與彩票發(fā)行掛鉤。如果每月只有一個比賽日就很難發(fā)行彩票。

四、海南探索和發(fā)展賽馬彩票是一個復(fù)雜且浩大的系統(tǒng)工程，其間政府的主導(dǎo)作用必不可少。幾年前湖北省曾成立了一個由副省長牽頭的“湖北省推進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)和賽馬彩票工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，新疆和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府也出臺了推進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件，這些都對當(dāng)?shù)刭愸R產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

海南的賽馬賽事的順利開展離不開國家協(xié)會或賽馬組織的參與協(xié)調(diào)和組織，但是如果沒有海南省政府和賽馬場所在地的市政府出臺相關(guān)地方政策，支持、扶持推進(jìn)競猜型體育彩票的工作，組織全國各地賽馬俱樂部和馬場參加海南的常規(guī)賽將困難重重。

題目已經(jīng)出了，利好的政策也給了，接下來就要看海南將怎樣做好頂層設(shè)計，付諸實踐，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素來交出一份滿意的答卷。